Crna Gora je nedavno otvorila Poglavlje 21, čime je nastavljen formalni napredak u pregovorima. Ipak, kako upozorava Đukanović, dinamiku pregovaračkog procesa ne prati i dinamika reformi.
“Proces evropskih integracija se sveo na otvaranje i zatvaranje poglavlja i usvajanje zakona, dok implementacija i dostizanje evropskih standarda ostaju u drugom planu”, istakla je ona, dodajući da nedostaju politička volja i institucionalni kapaciteti za dublje promjene.Kompromisi umjesto standarda Posebnu pažnju izazvao je stav Evropske komisije da sporni zakoni o ANB-u i unutrašnjim poslovima nijesu prepreka za zatvaranje pregovaračkih poglavlja, ali da moraju biti usklađeni sa evropskim standardima. Prema riječima Đukanović, ovakav pristup ukazuje na kompromisnu politiku Brisela.
“Evropska unija danas često balansira između političke stabilnosti i demokratskih standarda, što dovodi do kompromisnih rješenja”, kazala je ona. Kako upozorava, postoji rizik da se najosjetljivija pitanja odlažu za period nakon ulaska u EU, što se u praksi često pokazalo kao loš model.
RIZIK OD POLITIZACIJE SISTEMA
Govoreći o izmjenama zakona o ANB-u i MUP-u, koje su danas ponovo usvojene, Nikoleta Đukanović ističe da su najspornije upravo odredbe koje mogu otvoriti prostor za politizaciju bezbjednosnog sektora.
Kako je pojasnila, problematične su norme koje omogućavaju širenje ovlašćenja bez adekvatne kontrole, ali i potencijalno korišćenje policije u političke svrhe.
“Takve prakse nijesu u skladu sa principima vladavine prava i razvoja demokratskog društva”, upozorila je Đukanović.
Ona podsjeća da su se slične inicijative pojavljivale i ranije, uključujući i predlog zakona o stranim agentima.
Ambiciozni planovi, ograničene mogućnosti Iako se poglavlja formalno zatvaraju, pred Crnom Gorom je i dalje veliki broj obaveza. Procjene ukazuju da je ostalo još 18 do 19 poglavlja, što predstavlja ozbiljan izazov u postojećim političkim okolnostima.
Đukanović ocjenjuje da su planovi ambiciozni, ali teško ostvarivi bez suštinskih reformi i šireg političkog konsenzusa. Dijalog sa neizvjesnim ishodom Komentarišući inicijativu predsjednika Jakov Milatović da okupi lidere političkih partija, Đukanović navodi da je riječ o pozitivnom potezu, ali sa ograničenim dometima.
“U teoriji, to je dobra inicijativa. Međutim, u praksi, odnosi među političkim akterima i nizak nivo povjerenja značajno otežavaju postizanje konkretnih rezultata”, kazala je ona.
FORMA ISPRED SUŠTINE
Preporučeno
Đukanović upozorava da proces evropskih integracija u Crnoj Gori karakteriše nesklad između formalnog napretka i stvarnih reformi. Dok se na papiru bilježe pomaci, u praksi izostaje transformacija institucija i društva. Bez suštinskih reformi, evropski put Crne Gore ostaje više politička forma nego stvarna promjena za građane.
Video