Drugim riječima, pravila javne nabavke su, po svemu sudeći, napisana jedno, a potpisano drugo.
Tender: Plaćanje poslije posla. Ugovor: Novac unaprijedNa sistemu elektronskih javnih nabavki (CeJN) objavljena je javna nabavka pod nazivom „Nabavka i distribucija plastenika“, tender broj 09/22 od 10.11.2022. U samom pregledu postupka jasno je naznačen rok plaćanja, 15 dana od dana ispostavljanja facture, dakle, tek nakon isporuke/izvršenja i fakturisanja.
Međutim, u ugovoru koji je zaključen 22.12.2022. između Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (u ime naručioca potpisuje ministar Vladimir Joković) i podgoričke firme „Zeleni vrtovi“ DOO (izvršni direktor Željko Tadić) stoji potpuno suprotno.
U članu 2 ugovora navodi se da se naručilac obavezuje da „cjelokupni iznos vrijednosti robe avansno uplati… nakon potpisivanja ugovora“. U članu 4 dodatno se precizira da je riječ o avansnom plaćanju ugovorene cijene u iznosu od 499.851,00 eura sa uračunatim PDV-om.
Ugovor mora biti u skladu sa tenderom
Ovdje stvar postaje posebno indikativna, jer sama tenderska dokumentacija (dio o zaključivanju i izmjenama ugovora) propisuje da ugovor mora biti u skladu sa uslovima utvrđenim tenderom i izabranom ponudom, uz izuzetak koji se odnosi na tehničko iskazivanje PDV-a.
Drugim riječima, naručilac je sam sebi vezao ruke. Ne može se u ugovoru dosjetiti novih ključnih uslova koji nijesu bili dio tendera, naročito ne uslova koji mijenja suštinu odnosa i rizika, kao što je 100% avansno plaćanje.
Ako je rok plaćanja bio propisan 15 dana od fakture, onda je odredba o avansu, jednostavno, odstupanje od tendera.
Ko je i zašto dobio privilegiju koju drugi nijesu ni mogli da traže?
Ono što dodatno bode oči jeste logika tržišta. Da je u startu bilo napisano da država plaća 100% unaprijed, interesovanje ponuđača bi bilo veće, jer avans dramatično smanjuje poslovni rizik dobavljača i povećava sigurnost naplate.
Ako se takva pogodnost dodijeli naknadno, u ugovoru, onda se otvara pitanje, da li je neko dobio uslov koji mu ne pripada i koji drugi nijesu ni imali priliku da ukalkulišu u ponudu?
To je suština problema u javnim nabavkama. Ne radi se samo o ciframa, nego o jednakom tretmanu svih.
Pola miliona eura unaprijed, uz garancije, ali sa ogromnim rizikom za državu
Ugovor predviđa da „Zeleni vrtovi“ obezbijede bankarsku garanciju za avansno plaćanje koja pokriva čitav iznos avansa i važi do 23.03.2023. Takođe, ugovor sadrži i klauzule o garanciji za dobro izvršenje ugovora (10%) i ugovorenoj kazni za kašnjenje.
Ali nijedna garancija ne mijenja suštinu. Kada država plati sve unaprijed, ona se odriče najjačeg mehanizma kontrole, novca kao poluge da se posao završi na vrijeme i kvalitetno.
Posebno je važno što ugovor predviđa isporuku 2.500 plastenika u roku do 80 dana od potpisivanja, dok se u CeJN pregledu postupka (u dijelu dinamike izvršenja) insistira na okvirima i rokovima koji se vežu za potrebe naručioca i sukcesivne isporuke. Sve to skupa zahtijeva jasnu, čistu i unaprijed propisanu strukturu plaćanja, ne improvizaciju u ugovoru.
Na CeJN-u je prikazana procijenjena vrijednost nabavke 413.223,14 eura, dok ugovor navodi da je cijena bez PDV-a 413.100,00 eura (PDV 86.751,00; ukupno 499.851,00).
Dakle, brojke su “legle” gotovo savršeno, ali je ključna odredba o plaćanju “iskočila” iz okvira tendera.
Pitanje za tužilaštvo: Da li je ovo sitnica ili obrazac?
Ugovor sam u jednom članu podsjeća da je, ukoliko se utvrdi kršenje antikorupcijskih pravila, ništavan po Zakonu o javnim nabavkama. Lijepo zvuči na papiru. Ali papir trpi sve, dok institucije ne urade svoj dio posla.
Ako se bivši funkcioneri hapse zbog nekoliko hiljada eura, javnost ima pravo da pita, šta je sa ugovorima od pola miliona, u kojima se ključni uslovi mijenjaju mimo tendera?
Preporučeno
Ovo je još jedan u nizu primjera koji pokazuju da je resor poljoprivrede pod Vladimirom Jokovićem vođen neodgovorno i netransparentno, uz odluke koje proizvode sumnju da se javni novac dijeli po mjeri odabranih, a ne po pravilima koja važe za sve.
Video